連州市全民健身實施計劃

（2016—2020年）

      全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎保障，是社會文明進步的重要標志。實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快我市全民健身事業(yè)發(fā)展，建設健康連州、幸福連州，根據(jù)《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2016〕37號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（粵府〔2016〕119號）、《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（清府〔2017〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施計劃。

    一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“四個全面”和“三個定位、兩個率先”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“全民健身國家戰(zhàn)略”、“健康中國戰(zhàn)略”，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，構建符合市情，覆蓋城鄉(xiāng)和可持續(xù)發(fā)展的基本公共體育服務體系，強化政府履行公共體育服務職能，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共體育服務體系，扎實推進全民健身事業(yè)發(fā)展，提高群眾身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進社會和諧和文明進步。

二、任務目標

到2020年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識普遍增強，體育鍛煉人數(shù)顯著增加，健康水平持續(xù)提高，親民、便民、利民的全民健身服務體系基本形成，城鄉(xiāng)體育公共服務基本實現(xiàn)均等化，公共體育服務標準顯著提升，全民健身服務業(yè)逐步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民健身消費意識明顯提高，健身消費成為城鄉(xiāng)居民日常消費的內(nèi)容之一，政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

      (一）群眾體育健身意識不斷增強，參加體育健身的人數(shù)明顯增加。群眾的體育健身意識和科學素質(zhì)普遍增強，養(yǎng)成規(guī)律科學的健身習慣,體育健身成為更多群眾的基本生活方式，每周參加體育鍛煉活動不少于3次，每次不少于30分鐘、達到中等以上鍛煉強度的人數(shù)達到10萬以上，每周參加1次以上體育鍛煉人數(shù)達到16萬以上。

     （二）公共體育場地設施明顯改善?？茖W規(guī)劃和統(tǒng)籌建設公共體育場地設施，逐步建成城鄉(xiāng)15分鐘體育健身圈，人均體育場地面積達到2.2平方米以上。對東較場進行重新規(guī)劃與改建，市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）廣場體育設施全覆蓋，具備建設條件的公園全部設有健身設施。公共體育場地設施開放率達到90%，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%。

   （三）全民健身活動廣泛開展。豐富和完善全民健身活動體系，開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動。大力發(fā)展健身走（跑）、太極拳、龍舟、游泳、球類、廣場舞等深得群眾喜愛的運動項目；積極開展好“全民健身日”、南粵幸?；顒又艿冉∩砘顒?；組織好南粵古驛道定向大賽，努力把其打造成具有連州特色的體育運動項目。

     （四）全民健身組織體系逐步健全。繼續(xù)發(fā)展單項體育協(xié)會，增至10個以上，建立體育總會。實現(xiàn)鎮(zhèn)級社會體育指導員服務站全覆蓋，85%以上的農(nóng)村（社區(qū)）建有體育健康站（點）。鼓勵全市機關、企事業(yè)單位在內(nèi)部建立體育社會組織。
   （五）社會體育指導員和志愿者服務隊伍進一步優(yōu)化。加大力度開展社會體育指導員培訓，提升其專業(yè)技術指導能力，增加社會體育指導員人數(shù)，讓專業(yè)的體育指導服務于更多的連州人民；建立全民健身志愿服務長效激勵機制，提高社會體育指導員上崗率。定期組織教練員、體育教師深入城鄉(xiāng)基層開展全民健身志愿服務，壯大以社會體育指導員為主體的全民健身志愿服務者隊伍。
   （六）科學健身服務體系進一步完善。充分利用連州市國民體質(zhì)測定與運動健身指導站這一平臺，積極開展市民體質(zhì)測定和運動能力評估，每年接受體質(zhì)測試人數(shù)達到1000人以上，應用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，建立連州市人民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫；利用廣告、網(wǎng)址、微信、微博等平臺推廣科學健身方法，使體育健身成為連州群眾普遍的生活方式，促進符合《國民體質(zhì)測定標準》規(guī)定的合格標準以上人數(shù)比例保持在80%以上；在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格水平以上人數(shù)比例超過85%，其中達到優(yōu)秀標準的人數(shù)占20%以上。

（七）切實加強青少年體育發(fā)展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)，積極響應國家“青少年體育活動計劃”，切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，認真推行大課間，豐富活動形式，創(chuàng)新活動內(nèi)容。
　 　三、工作措施和保障

（一）強化政府公共服務職責，推進全民健身公共服務

體系建設

 1.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和市有關部門要把貫徹落實國務院《全民健身計劃（2016-2020年）》、《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》和本實施計劃作為本級政府和本部門依法履行政府公共服務職能的重要手段，作為促進社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要加強組織領導和協(xié)調(diào)服務，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，著力解決影響和制約全民健身事業(yè)發(fā)展的突出問題。要把全民健身工作作為政府關注民生、服務民生、為民辦實事的重要內(nèi)容，將全民健身相關重點工作納入政府民生實事推進和考核。

2.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng))人民政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。按照國家有關彩票公益金的分配政策，由體育主管部門分配使用的彩票公益金，應當根據(jù)國家有關規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理。

   （二）廣泛開展全民健身活動，引導全民參與健身活動

1.大力開展全民健身活動。積極落實全民健身國家戰(zhàn)略，營造健身運動的良好氛圍，引導廣大市民參與到健身活動之中。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）定期舉辦全民健身運動會，各單項體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會等體育社會組織根據(jù)組織自身特點，經(jīng)常性組織開展各具特色、小型多樣的健身表演競賽活動。結合全民健身日、南粵幸?；顒又艿冉∩砘顒訉ｎ}節(jié)日和節(jié)假日，廣泛開展市民喜愛，參與度高的全民健身系列活動。設計開展一些具有連州特色的主題性健身活動。
　　2.大力發(fā)展綠色體育。充分利用綠道、山地資源，開展徒步、騎行、登山、慢跑等活動。在做好安全保障的前提下，充分利用江、河、湖、水庫等水資源，設置一些游泳區(qū)域，開展游泳活動。開創(chuàng)“一鎮(zhèn)一特色”、“一會（體育協(xié)會）一品牌”打造活動，用品牌活動、特色活動推動全民健身運動的開展，同時，通過全民健身運動創(chuàng)建品牌，呈現(xiàn)特色，形成互促互建的局面。

3.加強少數(shù)民族體育文化資源的挖掘、傳承與保護，積極傳承和發(fā)展秋千、蹴球、陀螺、布袋木獅舞和長鼓舞等少數(shù)民族體育項目。推動這些非遺項目更廣泛地融入市民的現(xiàn)代生活，彰顯連州獨特魅力。

4.創(chuàng)新宣傳方式，普及全民健身知識。通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視、廣播、報刊等各種媒體，以及體育進社區(qū)等活動，營造良好的全民健身輿論氛圍，弘揚健康新理念，引導市民養(yǎng)成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的健康文明生活方式。發(fā)揮體育健身的多元社會功能，在全市形成人人講誠信、守規(guī)則、重合作、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。

（三）建立健全體育社會組織網(wǎng)絡，激發(fā)釋放體育社會組織活力

1.健全單項體育協(xié)會，力爭做到凡市民喜愛的、參與面廣的健身項目均成立單項協(xié)會；不斷推進體育社會組織向基層覆蓋延伸，市區(qū)內(nèi)單項協(xié)會超10個以上，建立起體育總會，實現(xiàn)“樞紐型”體育社會組織全覆蓋；依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站，逐步完善市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村、自然村四級全民健身公共服務組織體系。支持體育領域的“一業(yè)多會”，按照“政社分開、權責明確、依法自治”方針積極推進體育社會組織建設，把“辦體育”的職能轉移給體育社會組織，充分發(fā)揮體育社會組織在提供全民健身公共服務的積極作用，激活、釋放體育社會組織活力，積極推進體育社會組織規(guī)范化、實體化進程。   

2.打造“示范型體育社會組織”，以示范引領全市體育社會組織規(guī)范發(fā)展。在市級選取2至3個體育社會組織進行重點扶持，“示范型體育社會組織”根據(jù)自身情況，按照行業(yè)協(xié)會類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。積極爭取“廣東省級培育發(fā)展社會組織專項資金”扶持，力爭創(chuàng)建為國家級、省級青少年體育俱樂部。   

3.大力發(fā)展基層體育組織。通過設立體育社會組織專項扶持資金，向體育社會組織購買全民健身公共服務，規(guī)范稅收優(yōu)惠、社會捐贈等形式加大對社會組織的培育扶持力度，允許體育社會組織從事營利性經(jīng)營活動，要求體育社會組織從事營利性經(jīng)營性活動的收入只能用于組織自身發(fā)展和社會公益事業(yè),不得在成員中分配，以增強其自身“造血功能”，積極深化體育社會組織改革，努力營造法治健全、政策完善、待遇公平的體育社會組織發(fā)展環(huán)境。
　 （四）加大公共體育健身設施建設，滿足群眾不斷增長的體育健身需求

將公共體育健身設施建設納入“十三五”時期連州市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對東校場體育公園進行整體升級改造，提高體育館的使用效率,積極打造文體綜合體。積極創(chuàng)造條件，引導機關、學校、企事業(yè)單位的體育場地設施向社會開放。提高公共健身場地設施的使用效率，加強對公共健身場地設施的維護更新。大力推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村（社區(qū)）公益性體育設施建設，積極推進城鄉(xiāng)15分鐘體育健身圈建設。鼓勵個人、企事業(yè)單位興建營利性健身俱樂部，滿足市民較高層次的健身需求。
　　（五）提高社會體育指導員的數(shù)量與質(zhì)量，服務于市民科學健身

建立完善市社會體育指導員協(xié)會及鎮(zhèn)指導站組織管理體系，完善社會體育指導員登記注冊管理制度，增強社會體育指導員隊伍的自我管理能力。注重發(fā)揮各單項協(xié)會在社會體育指導員培訓中的作用。優(yōu)選社會體育骨干和積極分子進行專項化健身技能培訓，提高專業(yè)水平和服務質(zhì)量，不斷吸收社會體育指導骨干人員充實社會體育指導員隊伍，為他們健身技能展示、傳授搭建更廣闊的舞臺。建立社會體育指導員積分激勵制度，提高社會體育指導員的上崗服務率和指導市民專項化健身的水平。加大社會體育指導員的培訓力度，優(yōu)化我市社會體育指導員隊伍等級結構。                                      

（六）積極推進體醫(yī)融合，完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系

    建立連州市體質(zhì)測定與運動健身指導站。定期開展國民體質(zhì)測試活動，根據(jù)測試個體數(shù)據(jù)開具運動處方，提高大眾健身的針對性和有效性，對測試總體數(shù)據(jù)進行科學分析，根據(jù)分析結果，提出客觀合理的對策建議，為指導全民健身工作的開展提供科學的依據(jù)。積極推進體醫(yī)融合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共建體質(zhì)監(jiān)測流動點，建立連州市國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)市民體質(zhì)測試數(shù)據(jù)與健康檔案數(shù)據(jù)共享。完善各級國民體質(zhì)測試信息發(fā)布制度，定期公布國民體質(zhì)測試結果，并將其納入社會統(tǒng)計指標體系。
    （七）突出重點人群推進基本公共體育服務均等化
　　大力發(fā)展青少年體育，提高青少年身體素質(zhì)。加強對我市籃球、足球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、摔跤、柔道、跆拳道、棋類等十個項目青少年后備人才培養(yǎng)項目的支持，為連州市培養(yǎng)更多青少年體育人才。
　　四、組織實施
　　(一）加強組織領導
　　1.本實施計劃在市政府的領導下，由市文化廣電新聞出版局會同市有關部門、各群眾性體育組織和體育類社會團體共同推進。建立和完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全民健身實施計劃工作，由市文化廣電新聞出版局負責組織實施，教育、財政、民政、人社、衛(wèi)計、旅游等部門按各自工作職責配合開展工作。

    2.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要根據(jù)各自實際情況，制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃》，并負責組織實施，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施。要將全民健身事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算，加大政府投入力度，鼓勵社會力量積極參與，建立多元化資金籌集機制。

（二）加強評估檢查
　  市文化廣電新聞出版局要會同市有關部門每年對《連州市全民健身實施計劃（2016-2020年）》開展情況進行檢查、督導，對實施成效進行評估，并將評估結果報市政府審定后上報上級體育主管部門。市政府督查室將不定期對各單位開展全民健身工作情況進行督導檢查，并將督查結果納入年度工作考核內(nèi)容。市文化廣電新聞出版局要會同相關部門對為全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人進行表彰激勵。